Tinerii din sudul Europei se confruntă cu perspective incerte după ce termină școala. Șomajul în rândul tinerilor din regiune rămâne încă la un nivel ridicat de la criza financiară. A-i pregăti pentru a se descurca în acest mediu provocator este o sarcină dificilă, mai ales în condițiile în care multe școli nu dispun de resursele și direcția potrivite. Ar putea investiția Spaniei în învățământul profesional să ofere lecții despre cum să se conecteze educația, justiția socială și tranziția ecologică?

Readucerea la viață a unui dinozaur nu este o sarcină ușoară, ci necesită multă îndemânare și efort. Așa cum susține specialistul în educație José Antonio Marina în cartea sa din 2015 Despertad al diplodocus (Reviving the Diplodocus), sistemul educațional spaniol este acest dinozaur în comă. O creatură enormă, cu o mare forță și putere, dar care doarme veșnic. În timp ce lumea se schimbă, sistemul educațional merge mai departe, rămânând la liniile de bază ale unui stat social conceput cu mult timp în urmă. Încearcă, fără prea mult succes, să îi educe pe tinerii care într-o zi vor forma coloana vertebrală a viitorului Spaniei. 

De la criza financiară, firul care leagă sistemul educațional spaniol de lumea reală este din ce în ce mai subțire. În 2022, șomajul în rândul tinerilor din Spania se situa la 29,4%, al doilea cel mai ridicat nivel din UE, după Grecia. Potrivit Eurostat – Statistici europene, una din patru persoane care au absolvit o facultate în ultimii trei ani este șomeră, în ciuda calificărilor lor.[1] În 2007, procentul absolvenților care lucrau în Spania era de 87,7%, puțin peste media europeană de 86,9%. În prezent, rata de ocupare a forței de muncă în rândul absolvenților este cu aproape 10% mai mică, Spania fiind unul dintre statele cu cele mai slabe rezultate de pe continent.

Prin urmare, o diplomă universitară nu este o garanție a unei munci demne. Această promisiune centrală a sistemului educațional a fost încălcată, iar tinerii realizează că studiază pentru cariere care nu mai există. Educația și economia au fost disociate. În timp ce economia este în continuă schimbare, cu sectoare emergente dornice de noi competențe, sistemul de învățământ se agață de ideea moștenită, meritocratică, din epoca Revoluției Industriale, conform căreia, în ciuda tuturor dovezilor, o diplomă oferă calea către un viitor financiar solid.

O schimbare de direcție?

Dinozaurul s-ar putea să se trezească totuși. Pagubele colaterale ale pandemiei din Spania, ca și în alte părți, au lăsat piața muncii în pragul colapsului. Șomajul în rândul tinerilor a atins un maxim de 42% în perioada de vârf a pandemiei, iar Spania se afla din nou la coada clasamentului cu cel mai ridicat șomaj în rândul tinerilor din OCDE.[2]

În același timp, numărul elevilor înscriși în învățământul profesional (formación profesional) era în creștere. Cifrele pentru anul 2020-21 au fost cu 5,2% mai mari față de anul precedent, lăsând mii de studenți fără locuri de formare. După zeci de ani în care a fost relegată la statutul de „a doua opțiune” pentru cei care nu mergeau la universitate, învățământul profesional a început să fie recunoscut ca fiind mai important ca niciodată. Spania este țara OCDE cu cel mai mic procentaj de elevi înscriși în învățământul profesional (12%).[3] Și există motive întemeiate pentru a extinde sistemul. Potrivit statisticilor guvernamentale, rata șomajului în rândul tinerilor pentru acest tip de educație nu atinge nici măcar 7%.

Tinerii realizează că studiază pentru cariere care nu mai există.

Întrebarea este: dacă învățământul profesional oferă o mai mare stabilitate a locului de muncă, de ce rămân universitățile calea preferată? Confruntat cu această contradicție adânc înrădăcinată, guvernul socialist al lui Pedro Sánchez – prima coaliție guvernamentală care include partidul de stânga Podemos – a optat să aloce o parte din cota sa din Fondul de redresare al UE către modernizarea învățământului profesional cu intenția de a aborda problema ocupării forței de muncă în rândul tinerilor. Mai exact, 2 miliarde de euro au fost alocate în acest scop în Spania.

Dacă analizăm situația dincolo de pandemie, Spania a acceptat deja provocarea ambițioasă la nivel mondial și european de a-și decarboniza economia înainte de 2050 pentru a încerca să limiteze cele mai grave consecințe ale schimbărilor climatice. Abordarea unei astfel de transformări necesită o metamorfoză a sistemului economic și social din toate părțile, mai ales dacă se dorește evitarea efectelor secundare distructive din punct de vedere social ale unui astfel de proces. O tranziție echitabilă care să reducă inegalitățile (și nu să le accentueze) implică o regândire a fundamentelor tuturor instituțiilor economice și sociale.

O tranziție echitabilă prin educație

Spania și-a publicat strategia de tranziție echitabilă în 2019. Planurile combină un pachet de măsuri care urmează să fie puse în aplicare la nivel de stat și prin intermediul diferitelor comunități autonome (guvernele subnaționale care reprezintă diferitele regiuni și naționalități ale Spaniei). Obiectivul este de a valorifica tranziția ecologică pentru a deschide noi sectoare de ocupare a forței de muncă. Prin legea privind clima aprobată anterior (Ley de Cambio Climático y Transición Energética) și planul național privind energia și clima, planurile de tranziție echitabilă pun un accent deosebit pe crearea de locuri de muncă ecologice prin promovarea surselor regenerabile de energie și prin dezvoltarea acordurilor de tranziție prin intermediul sprijinului acordat de stat sectoarelor și companiilor vulnerabile. Educația este, de asemenea, acoperită, cu revizuiri ale programelor de învățământ la toate nivelurile pentru a-i apropia pe elevi de viitoarea economie ecologică, inclusiv învățământul profesional.

Tranziția energetică pe care se bazează strategia ecologică a guvernului va necesita o forță de muncă numeroasă, formată în calificări care sunt adesea rare. „Trebuie să ne dublăm cifrele în următorii ani, deoarece indicatorii avertizează că mai mult de jumătate din noile locuri de muncă vor necesita astfel de competențe”, explică Clara Sanz, secretar general al guvernului pentru educație profesională. 

În întreaga Uniune Europeană, Centrul European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (Cedefop) estimează că, până în 2030, prin intermediul ofertei ecologice europene, se vor crea peste 2,5 milioane de noi posturi în sectoarele ecologice.[4] Dincolo de locurile de muncă ecologice, Observatorul privind educația și formarea profesională din Spania anticipează că țara va trebui să acopere până la 10 milioane de locuri de muncă vacante până în 2030, în principal din cauza pensionării lucrătorilor.[5]

Potrivit Martei Suárez-Varela, economist la Banca Spaniei, cererea de competențe tehnice necesare pentru modernizarea locuințelor și instalarea de energii regenerabile va fi esențială pentru tranziția ecologică. Guvernul spaniol pariază foarte mult pe sectorul energiei regenerabile datorită potențialului țării de a valorifica resursele sale naturale, cum ar fi soarele, vântul, biomasa și litiul. Spania este a treia cea mai atractivă țară la nivel mondial pentru investițiile în energie verde, potrivit firmei americane de imobiliare CBE Group.

Sectoarele conexe, cum ar fi construcțiile, instalarea de sisteme tehnice și finanțarea ecologică, precum și tehnologiile emergente în domenii precum hidrogenul ecologic, mașinile electrice și eficiența energetică, se vor extinde în curând. „Investițiile în formare sunt esențiale pentru ca fondurile europene să fie eficiente și, în acest caz, învățământul profesional dual – care combină educația cu o ucenicie într-o companie – joacă un rol cheie”, subliniază Suárez-Varela. „Adaptarea nevoilor de formare la competențele cerute de companii ar permite o mai bună adaptare a unei piețe a muncii în care, în prezent, în ciuda nivelului ridicat al șomajului, multe posturi vacante rămân neocupate din cauza lipsei de lucrători cu competențe adecvate.”

Această evaluare este susținută de Cedefop: „În Spania, există un anumit grad de supracalificare: tinerii absolvă cu diplome universitare, dar lucrează în locuri de muncă care necesită competențe care ar putea fi obținute cu o diplomă intermediară”, spune Ernesto Villalba, expert în cadrul departamentului pentru politici de educație și formare profesională al organizației. „Două aspecte fundamentale se întâlnesc aici: pe de o parte, educația trebuie să fie conectată la lumea de afară și, pe de altă parte, faptul că, în fața unei piețe a muncii atât de schimbătoare și adaptabilă, este important să înveți în mod constant.”

Alături de o nouă lege a învățământului profesional care consolidează formarea duală, noul plan al guvernului urmărește să modernizeze oferta de formare și să creeze 28 de noi diplome legate de industriile emergente, inclusiv de sectoarele verzi, precum și de noile sectoare digitale, cum ar fi datele, securitatea cibernetică, inteligența artificială și robotica. Fondurile vor finanța crearea a 200.000 de noi locuri de muncă și vor sprijini acreditarea competențelor profesionale pentru cei care le-au dobândit la locul de muncă. Obiectivul este de a crește procentul spaniolilor cu calificări intermediare (diplome de studii medii și educație profesională) de la 24% la 49% în următorii 10 ani. Dar mai întâi, dinozaurul trebuie să fie trezit.

Obstacol după obstacol

Deși planul guvernului a fost aplaudat pe hârtie, experții nu sunt siguri de modul în care acesta se va potrivi cu sistemul educațional existent, în special pentru că separarea muncii de educație provine, de asemenea, dintr-o tradiție culturală adânc înrădăcinată. În comparație cu alte țări din Europa de Vest, Spania s-a industrializat destul de târziu. Prin urmare, nu a existat un cadru formal de învățământ profesional până în 1975, când acesta a fost adăugat la tradiția umanistă bine stabilită a universităților.

Acest lucru a dus la subaprecierea profesiilor tehnice de către societate, în timp ce legislația în domeniul educației a dat prioritate diplomelor universitare. Propunerile guvernului pentru învățământul profesional se referă chiar la aspirația de a pune capăt „modelului diabolo”, un termen folosit uneori pentru a descrie sistemul educațional spaniol. La fel ca un diabolo (diavol) care are capetele mult mai largi decât centrul său, în Spania există multe persoane cu diplome de studii superioare și multe persoane care dețin foarte puține calificări, cum ar fi cei care au absolvit doar învățământul secundar de bază. În centrul îngust, se află micul procent de spanioli care studiază pentru certificări profesionale.

Spre deosebire de Finlanda sau Japonia, Spania nu are un pact de stat pentru educație menit să protejeze sistemele de învățământ de fluctuațiile politice și de capriciile ciclului electoral, inclusiv prin blocarea fondurilor. O astfel de legislație ar trebui să împiedice ca sistemele de învățământ să treacă prin frământările unei reforme constante. Potrivit start-up-ului media independent Newtral, Spania adoptă o nouă lege a educației la fiecare cinci ani; acest lucru se traduce prin opt reforme de la începutul tranziției la democrație în 1975.[6] Expertul în educație José Antonio Marina a lucrat în domeniul educației spaniole timp de decenii: „Am adoptat prea multe legi și, cu toate acestea, nu am reușit să generăm un mare interes în societate pentru educație: în ultimul CIS, doar 7% dintre cei chestionați au declarat că sunt îngrijorați de starea educației.” (CIS este un sondaj de stat care îi consultă pe spanioli cu privire la principalele lor preocupări.) 

Această lipsă de consens alimentează o problemă care se dovedește și mai greu de rezolvat: subfinanțarea școlilor de stat. În prezent, cheltuielile cu educația în Spania nu ajung la 5% din PIB, în comparație cu 6,3% în Danemarca, 6,2% în Belgia și 6,0% în Estonia. În absența unui pact de stat care să protejeze definitiv cheltuielile, banii alocați educației sunt variabili și o sursă de incertitudine constantă. Cealaltă față a monedei este că cheltuielile publice scăzute sunt reflectate de cheltuieli private ridicate care, în special în învățământul școlar, reprezintă o sursă de inegalitate mai mare în ceea ce privește accesul la educație.

Controlul asupra politicii în domeniul educației este o chestiune care revine comunităților autonome. În diferitele regiuni guvernează partide diferite, iar acestea sunt responsabile de stabilirea bugetului. Deoarece pot schimba și aspecte ale programei școlare, ușa este întotdeauna deschisă pentru dezacorduri motivate ideologic, în special în ceea ce privește o sarcină atât de importantă precum educația. În urma aprobării celei mai recente legi a educației în 2020, care urmărea să împiedice elevii să repete anii, șapte comunități autonome s-au opus prevederilor acesteia și au propus măsuri alternative.

Aceste oscilații complică dezvoltarea programelor de învățământ, ceea ce creează dificultăți suplimentare pentru profesori. Alejandra Cortés, cercetător permanent la Catedra UNESCO de comunicare și valori educaționale și profesor la Universitatea din Zaragoza, subliniază că „este o chestiune de stabilitate, atât economică, cât și educațională”. „Zbaterile partidelor politice nu pot influența ceea ce se predă în clasă.” Comitetul ONU pentru Drepturile Copilului a solicitat, la rândul său, în mod expres, un consens politic pentru a asigura alocarea de fonduri adecvate și pentru a corela programa educațională cu cererea pieței, subliniind urgența de a pune capăt celeilalte probleme majore a educației spaniole: abandonul școlar timpuriu.

Deși rata de abandon școlar timpuriu a atins cel mai scăzut nivel de la începutul înregistrărilor în 2021 (13,3%), Spania nu a reușit să atingă obiectivul european de reducere a abandonului școlar la 10%. „O programă școlară ce întoarce spatele nevoilor societății duce la abandonul elevilor din sistem”, recunoaște fostul secretar de stat pentru educație Alejandro Tiana. „În plus, există o lipsă de locuri în învățământul profesional. Cei mai mulți dintre cei care au plecat au calificări de bază, dar nu au găsit locuri în care să-și continue studiile.”

Alejandra Cortés, care critică, de asemenea, obsesia dictării și a învățării pe de rost care a caracterizat întotdeauna educația spaniolă, este de acord cu acest aspect: „O bună dezvoltare înseamnă că până și educația și îngrijirea copiilor mici trebuie să țină cont de aspectele tehnice. Trebuie să predăm competențe transferabile dincolo de cele teoretice: competențe tehnice, rezolvarea conflictelor, competențe de comunicare…” Cu toate acestea, evoluțiile din societate lasă loc și pentru speranță: „Din fericire, imaginea învățământului profesional devine mult mai pozitivă: familiile și elevii îl văd într-o lumină mult mai bună. Este ceva de care ar trebui să profităm.” Nu înseamnă discreditarea universităților, ci găsirea unui punct de mijloc între cele două căi: „Mulți dintre elevii cu care lucrez urmează mai întâi învățământul profesional și apoi merg la universitate, dobândind astfel pregătirea practică a unuia și pregătirea academică a celuilalt. Este un lucru foarte util.”

Educație pentru viitor

Amenințarea schimbărilor climatice și angajamentul politic de a decarboniza economia au pus în lumină un aspect care a fost trecut cu vederea în sistemul educațional spaniol: legătura dintre educație și o tranziție echitabilă. Ratele de părăsire timpurie a școlii și de șomaj în rândul tinerilor au fost semne clare că era nevoie de o abordare diferită. Dincolo de simpla „predare pentru a produce”, schimbările planificate ar putea indica faptul că sala de clasă devine un loc care evoluează în pas cu o lume în continuă transformare. 

După cum subliniază Tiana, „marile fracturi în diferite sisteme educaționale apar atunci când schimbările importante din societate nu se reflectă în cunoștințele, abilitățile și atitudinile cu care societatea consideră că tinerii săi ar trebui să fie înzestrați. […] Este obligația noastră să predăm valori, abilități, motivații și atitudini care să ajute pe cineva să devină un cetățean activ în societatea în care va trăi.” 

Poate stimularea sistemului de învățământ profesional pentru a sprijini tranziția ecologică să joace un rol în reinventarea mai largă a sistemelor noastre de învățământ (și, prin urmare, a statului social)? La fel ca un copac, fiecare rădăcină a ceea ce ne definește ca societate joacă un rol fundamental în creșterea generală. Dacă o persoană evoluează, trebuie să evolueze și toți ceilalți. Renunțarea la ideea „universitate = muncă” și deschiderea altor căi ar putea contribui, de asemenea, la apariția unor noi modele de muncă care să abordeze alte probleme. Printre acestea se numără reducerea timpului de lucru, săptămâna de patru zile, un concediu de paternitate mai lung și importanța relativă a unor sectoare neglijate în educație, cum ar fi îngrijirea și turismul, ambele contribuind semnificativ la prosperitatea economică a Spaniei.

Pentru ca acest lucru să se întâmple, reprezentanții politici ai Spaniei trebuie să facă demersurile necesare pentru a facilita un mediu de schimbare. Renunțarea la obiceiurile adânc înrădăcinate necesită o colaborare la nivelul întregii echipe. Este complicat, dar evoluția este fundamentală pentru bunăstarea societăților. Totul începe cu educația. Dacă diplodocusul ar fi deschide în sfârșit ochii și ar face primul pas, urma pe care ar lăsa-o ar fi de neșters, iar generațiile ar învăța din ea pentru secolele următoare.


[1] Eurostat (2021). Youth Unemployment (Șomajul în rândul tinerilor). Bruxelles: Comisia Europeană.

[2] „Pandemia a transformat Spania în țara cu cea mai mare rată de șomaj în rândul tinerilor din OCDE”. El País – Cinco Días. 7 martie 2021.

[3] OECD (2021). Education at a Glance 2021: OECD Indicators. Paris: Editura OCDE.

[4] Cedefop (2022). An Ally in the Green Transition. Nota informativă 9166 în limba engleză. Martie 2022.

[5] Juan Pablo Gamboa Navarro et al. (2021). Informe 2021: La FP como clave de desarrollo y sostenibilidad. Madrid: Observatorio de la Formación Profesional en España.

[6] María Blanco (2020). “A un ritmo de una ley cada 5 años, ningún Gobierno sin su ley educativa”. Newtral.es. 19 noiembrie 2020.

More by Cristina Suárez Vega

Cookies on our website allow us to deliver better content by enhancing our understanding of what pages are visited. Data from cookies is stored anonymously and only shared with analytics partners in an anonymised form.

Find out more about our use of cookies in our privacy policy.